近年來，各地認(rèn)真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的意見》（浙委〔2006〕106號）精神，進(jìn)一步明確供銷合作社職能定位，加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，發(fā)展創(chuàng)新“新倉經(jīng)驗”，引導(dǎo)供銷合作社積極發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步深化供銷合作社體制機制改革和組織體系創(chuàng)新，增強發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

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　　一、進(jìn)一步明確和強化新時期供銷合作社的使命和職能定位

　　供銷合作社的改革發(fā)展，要堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。各地要進(jìn)一步明確和強化縣以上供銷合作社聯(lián)合社的職能定位，為供銷合作社增強為農(nóng)服務(wù)功能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。委托省供銷社參與省級化肥市場調(diào)控，同時做好化肥、農(nóng)藥、棉花以及防汛、救災(zāi)物資等重要商品的儲備工作；支持供銷合作社參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品營銷工作；發(fā)揮供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，支持其參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境；支持供銷合作社加強農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社（聯(lián)合會）、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村合作組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；支持供銷合作社參與發(fā)展新型農(nóng)村金融合作組織和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過深化改革，真正把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，使之成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

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　　二、大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鼓勵參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　各級政府要充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施優(yōu)勢，大力支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。鼓勵和支持供銷合作社加快社屬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品直銷、連鎖、配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。支持供銷合作社農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等建立緊密產(chǎn)銷合作關(guān)系，開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營。對供銷合作社企業(yè)銷售本省農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可以按取得的銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和13%的扣除率計算抵扣進(jìn)項稅額。落實國家對供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地供應(yīng)按工業(yè)用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并享受相應(yīng)扶持政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)和投入，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵供銷合作社采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。大力支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品公共營銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。對供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展各類涉農(nóng)培訓(xùn)，各級財政要給予支持。支持供銷合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、扶貧開發(fā)等項目，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。發(fā)揮供銷合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產(chǎn)品、食用菌等銷售領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動農(nóng)民致富。

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　　三、大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營和帶動能力強的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性配送中心。依托供銷合作社構(gòu)建覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的行政許可、安全評估等相關(guān)手續(xù)，分支機構(gòu)的網(wǎng)點審批由總部統(tǒng)一辦理。大力支持供銷合作社企業(yè)開展種子、農(nóng)機具、農(nóng)用車、飼料、獸藥、成品油等農(nóng)資商品經(jīng)營。

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　　四、大力支持農(nóng)村日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　大力支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通業(yè)態(tài)，培育省級和區(qū)域性龍頭企業(yè)，增強配送功能，形成省市有龍頭、縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系。支持供銷合作社按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定把醫(yī)藥、煙花爆竹、出版物、煙草等商品納入連鎖配送體系；鼓勵供銷合作社藥品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展零售連鎖經(jīng)營，支持符合資格條件的供銷合作社零售藥店納入各地醫(yī)保定點單位。

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　　五、大力支持發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮供銷合作社在再生資源回收利用體系中的骨干作用，重點支持和培育省級、區(qū)域性行業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域集散市場、專業(yè)化分揀中心建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)村、社區(qū)回收網(wǎng)點和電子網(wǎng)絡(luò)在線收廢平臺。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電及廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，支持有國家定點回收拆解資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成集回收、分揀、利用為一體的再生資源加工利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。各地在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要按照環(huán)境友好、用地集約的要求，統(tǒng)籌布局再生資源回收利用的相關(guān)設(shè)施和場地，并協(xié)調(diào)好與其他用地的關(guān)系，合理解決用地指標(biāo)，繼續(xù)在項目審批、稅收政策、財政補助和資金投入上對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。

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　　六、積極鼓勵供銷合作社參與發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)

　　認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革經(jīng)驗，積極鼓勵金融機構(gòu)加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的合作，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。支持供銷合作社辦好農(nóng)信擔(dān)保公司；鼓勵供銷合作社所屬的企業(yè)按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參與縣級農(nóng)村合作金融機構(gòu)增資擴股與股份制改革等，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。

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　　七、大力推進(jìn)基層供銷合作社和綜合服務(wù)社建設(shè)

　　根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的基層供銷合作社(以下簡稱基層社)。縣級供銷合作社要通過與基層社的產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合，帶動基層社發(fā)展；基層社要加強與村級經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織的聯(lián)合與合作。加強基層社民主管理和資產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。要在堅持合作制基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制和分配制度，積極探索建立社有資本與農(nóng)民資本、職工資本、社會資本結(jié)合的多元資本運作方式。按照農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)規(guī)定重組的基層社，可享受農(nóng)民專業(yè)合作社各項支持政策。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要從滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點等為農(nóng)服務(wù)資源，實施“千村千社便民工程”，力爭用三年時間在全省2000個中心村或較大村建立以“兩店”（日用消費品店、農(nóng)資連鎖店）為基礎(chǔ)，融商品供應(yīng)、廢品回收、農(nóng)技推廣、金融服務(wù)、信息咨詢、文體娛樂、家政服務(wù)、物業(yè)管理、代辦票務(wù)等便民服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社。各地在編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排綜合服務(wù)社的布局。各級政府要制定具體實施計劃，扶持綜合服務(wù)社發(fā)展，落實綜合服務(wù)社建設(shè)用地或場所，并簡化衛(wèi)生、工商、消防等相關(guān)審批手續(xù)。各方面延伸到村級的服務(wù)可以綜合服務(wù)社為載體，共同打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”經(jīng)營管理綜合服務(wù)社。

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　　八、嚴(yán)格規(guī)范供銷合作社資產(chǎn)管理

　　各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，依法享有重大決策、資產(chǎn)收益和處置以及選擇管理者的權(quán)利。要依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的完整性?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。要建立健全社有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督體制，實行社有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，完善出資人制度，建立社有資產(chǎn)運營主體，行使社有資產(chǎn)的投資、運營職責(zé)，保持社有資產(chǎn)運營、監(jiān)管及其收益的獨立性，由此而產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)主體變化的，按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費。加強對社有企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促落實企業(yè)安全主體責(zé)任。工商部門要會同供銷合作社等部門研究保護(hù)供銷社名稱（商號）的辦法。

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　　九、扎實推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展

　　繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化社有資本布局、資源配置和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)投資主體多元化，對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營機制，提高市場競爭能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持社有企業(yè)按照“服務(wù)三農(nóng)、微利經(jīng)營”的原則，參與農(nóng)村住房改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，因規(guī)劃變更，需要對供銷合作社的設(shè)施、網(wǎng)點進(jìn)行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應(yīng)允許供銷合作社按規(guī)劃要求自行進(jìn)行改造，各地國土、規(guī)劃等部門要予以支持，并及時提供有關(guān)服務(wù)，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。支持供銷合作社社有企業(yè)開展并購重組，著力培育一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用大的企業(yè)集團。支持具備條件的供銷合作社社有企業(yè)上市。各級政府支持國有企業(yè)改革發(fā)展的政策，同樣適用于社有企業(yè)。

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　　十、完善供銷合作社基本制度，切實加強干部職工隊伍建設(shè)

　　各級供銷合作社要加強民主管理建設(shè)，按期召開社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用。要認(rèn)真落實和做好縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理工作。建立和完善上級社對下級社工作考核制度。建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)，保持隊伍穩(wěn)定。各地在推薦任免供銷合作社聯(lián)合社干部時，應(yīng)聽取上一級供銷合作社的意見。加強對供銷合作社系統(tǒng)干部職工教育、培養(yǎng)、使用和管理，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和高校畢業(yè)生到基層社、綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社工作，對于以上單位吸納困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)的，可按相關(guān)政策給予社保補貼；高校畢業(yè)生在以上領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的，按照相關(guān)政策給予稅費減免、貸款貼息等扶持。

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　　十一、積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和各自職能，加大對供銷合作社政策、資金、項目等支持力度，幫助供銷合作社解決好改革和發(fā)展面臨的實際問題。支持供銷合作社多渠道消化歷史遺留的經(jīng)營性財務(wù)掛賬，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)政策，通過視同、補繳等方式，解決供銷合作社職工的參保和社會保險欠費等遺留問題。對已經(jīng)歇業(yè)、關(guān)閉、注銷的供銷合作社企業(yè)，確實無法清償?shù)那防U費用，按相關(guān)規(guī)定予以核銷。加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作，2011年6月30日前基本完成。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用。涉及供銷合作社及社有企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點與倉庫等經(jīng)營設(shè)施拆遷的，落實“拆一還一”政策，予以合理補償。對承擔(dān)政府儲備任務(wù)的倉儲、物流設(shè)施建設(shè)用地給予支持，落實用地指標(biāo)，其中承擔(dān)政府儲備任務(wù)的倉儲用地可以行政劃撥方式供應(yīng)，物流設(shè)施用地可按現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)政策出讓，具體辦法另行制定。

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　　十二、不斷改進(jìn)和加強對供銷合作社改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2009〕40號和浙委〔2006〕106號文件精神，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府已經(jīng)明確的有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展政策，進(jìn)一步明確供銷合作社管理體制和工作職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的問題。各級財政要逐步加大對供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的支持力度，特別是對與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，按規(guī)定優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)政策；農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融部門要支持供銷合作社參與農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，并加大對供銷合作社的信貸支持力度；稅務(wù)部門要落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門也要積極支持供銷合作社的改革發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要會同供銷合作社認(rèn)真制定、落實具體實施意見和政策措施。

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二○一○年九月二十一日